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上海浦东新区知识产权行政管理和执法“三合一”改革成效初探(下)
2016-10-12 10:04  王宇 聂莉 叶宗雄   来源:中国知识产权报 

  行政执法 破解难题实现“大保护”

  “三合一”改革后,浦东新区知识产权创造的数量和质量大幅提升,更大的变化发生在知识产权行政执法领域。现在新局总共近30人的人员编制如何做好全区的知识产权保护和行政执法工作?浦东的做法是司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”,形成知识产权大保护工作格局。

  “知识产权行政管理与行政执法‘三合一’机制的探索与实践,有助于促进知识产权司法保护与行政执法更加便捷、有效地衔接。”浦东新区法院副院长朱丹说。据了解,根据自贸试验区贸易便利化的目标要求,浦东新区知识产权局探索建立知识产权纠纷多元解决机制——实现政府部门行政调解、人民法院司法调解以及人民调解为主导的第三方调解组成的“三调联动”机制。目前,已初步形成浦东新区(自贸区)知识产权纠纷多元化解机制框架及知识产权纠纷快速处理平台。2015年,共受理各类知识产权举报投诉186件,其中通过调解等方式解决160件,立案26件,办结20件。2016年上半年,共受理各类知识产权举报投诉102件,其中立案查处23件,同比增长64.29%,通过人民调解方式解决14件,移送4件,自行整改5件,引导诉讼解决3件,现场未发现侵权行为33件,现场查无实据15件,另有5件正在处理中。

  “如何发挥好行政保护与司法保护的优势互补作用,是知识产权保护中的重要课题。特别是作为新设立的局,在工作任务重、执法人员少的同时,如何提升监管执法的行政效能,更是迫切需要和司法部门进行协作联动。”浦东新区知识产权局知识产权保护处副处长潘春森表示,新局成立以来,与浦东法院、检察院、公安分局等司法部门开展协作,形成“线索共享、手段互补、执法联动”的行刑协作机制,2015年移送公安机关案件14件,强化了知识产权行政执法保护的威慑力。此外,浦东新区知识产权局还与市知识产权局、市文化执法总队等市级机关建立信息共享和执法联动机制,争取区市场监管局的支持,探索建立商标工作联络员制度,实行举报、投诉处理及日常检查执法的“信息互联互通、执法联勤联动”。据了解,下一步浦东新区还将积极探索信用监管、协同监管等知识产权保护新模式,积极主动对标国际规则,推动建立与创新驱动发展要求相适应的知识产权保护体制机制。

  以备受关注的迪士尼相关知识产权保护为例,据潘春森介绍,今年上半年,浦东新区知识产权局组织开展了“迪士尼乐园及周边区域知识产权保护”专题研究,制定了《关于上海国际旅游度假区知识产权保护工作方案》等,综合运用司法、行政、调解等各种机制,形成度假区知识产权齐抓共管、多元保护的工作格局。今年3月中旬,浦东新区知识产权局联合公安部门在浦东康桥地区查获了一个利用淘宝店销售涉嫌侵犯“Disney”注册商标专用权服装的窝点,共扣押涉嫌侵权的服装600余件。另据统计,今年上半年,浦东新区共受理涉及迪士尼注册商标及版权的纠纷投诉9件,有部分通过人民调解方式得到妥善解决,并实现了一天内现场成功调解6件案件。上海申迪旅游度假开发有限公司总经理邱一川表示,以迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区正在打造世界级、高品质的旅游度假目的地,浦东新区知识产权局“三合一”集中管理、综合执法的新体制,有助于更为高效地开展度假区知识产权保护工作,特别是综合运用法律资源做好知名娱乐品牌的保护。

  “我们力求建立信息互通、工作互动、执法协同、快速处置的迪士尼相关知识产权保护长效机制。目前取得的初步成效也为我们有效应对迪士尼园区知识产权保护压力树立了信心。”潘春森表示。

  企业心声 增进服务提升“获得感”

  什么最能体现知识产权集中管理的优势?那就是企业从改革中获得了实惠。谈及“获得感”,总部位于张江的上海微创医疗器械(集团)有限公司知识产权资深经理张丽红深有感慨。这家创立18年的公司如今已成长为国内领先的高端医疗器械企业,累计提交国内外专利申请1700余件,全球注册商标总量达1250余件。该企业建立了全流程的知识产权风险预警与管控流程。2015年,针对其“大动脉腔内治疗支架关键技术”重大研发创新项目,该企业在浦东新区知识产权局的支持下开展知识产权分析评议,取得良好成效。“企业知识产权事务从来都是和企业的经营战略紧密结合的,很难把专利、商标、版权分隔开。‘三合一’改革后,明显感到政府知识产权管理的效能有所提高,对于企业来说,这就意味着营商环境将变得越来越好。”张丽红说。

  在位于浦东新区的中微半导体设备(上海)有限公司知识产权执行总监姜银鑫看来,知识产权对企业来说是一种战略投入,尤其在技术高度密集的半导体工业领域里,中国企业面对着以小博大的竞争格局,知识产权纠纷随时可能找上门来。在经历了多次知识产权诉讼后,中微半导体不仅没有被行业巨头打倒,甚至还小有胜绩,这让业界为之瞩目。“‘三合一’改革后,可以更有效地调动知识产权资源帮助企业解决实际问题,更好地实现知识产权制度激励创新和保护创新的作用。”姜银鑫表示,随着中国企业“走出去”步伐不断加快,越来越多的中国企业在开拓海外市场时遭遇知识产权纠纷,期待实现统一管理和执法的知识产权管理部门可以有更大作为,为企业“走出去”提供必要的知识产权维权援助。

  上海奥普生物医药有限公司是浦东新区一家生物医药企业,耗时半年研发出一款即时检测(POCT)新产品。然而,总经理李福刚却忧心忡忡。他担心,产品一旦上市就可能会被仿冒,如果起诉,企业就面临着高昂的律师诉讼费和漫长的时间成本,这势必会制约企业的战略发展。就在李福刚举棋不定时,传来浦东知识产权局正在开发知识产权保险项目的消息。这让他欣喜不已:“所有产品打包参保,保额100万美元,这下我们的新产品上市就后顾无忧了!”原来,凭借“三合一”改革的制度优势,浦东新区推出的知识产权保险项目不仅是涵盖专利、商标、版权等的复合险种,而且保单全球有效。目前,浦东新区生物医药、电子信息等领域内的多家企业已经表示了参保的意向,并进入保单条款、保险金等具体细节洽谈环节。

  “在知识经济时代,知识产权已成为当前企业乃至一个经济体的核心竞争力。众多企业急需专利、商标等来树立自身的品牌,另外也有许多个人或企业愿意出让闲置专利和商标等。此时,市场就需要一个统一的公平、公正、公开、中立的知识产权运营平台。”林本初透露,浦东新区以市场为主体,通过政府引导,正在推进建设面向国际的知识产权交易服务平台。目前,由民营投资机构出资3.4亿元,位于上海自贸区金桥核心地段,总面积8000平米的知识产权交易大楼正在建设中,预计年底运营。该交易服务平台的服务范围既包括已经确权的专利、商标、著作权等知识产权,也包括尚未确权的无形资产如设计等,将成为开展专利、商标、版权等知识产权交易的综合性中心。

  更加令人欣喜的是来自国际社会的肯定。“三合一”改革极大地促进了国际投资者、企业界和政府部门对浦东知识产权管理和保护水平的理解与信任。去年以来,美国、法国、新加坡、韩国、伊朗、以色列等国家的知识产权管理部门和跨国公司先后来访浦东,并表达了合作意向。随着各项改革成果落地,一大批国内外知识产权服务机构、社团组织、商业银行、保险公司将目光瞄准浦东,进一步向浦东集聚。单就知识产权服务机构来看,目前就有60多家有意向落户,区域知识产权发展环境得到了有效改善,为浦东打造一流的营商环境提供了基础保障。“我们相信,浦东‘三合一’改革一定会让企业和权利人切切实实地感受到上海加强知识产权保护和运用的决心与力度。”吕国强表示。

  “从浦东在改革中的探索可以看到,推进国家知识产权综合管理体制机制改革,就应该破解分散管理、各自为政难题,建设‘权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制’。”正如上海市副市长赵雯所言,实行“三合一”乃至“统一”的知识产权集中管理模式,是融入世界知识产权话语体系,营造与国际接轨的、统一高效的知识产权保护环境的必由之路,也是知识产权行政管理体制改革的当务之急。从这个意义上讲,今日的上海浦东新区作为改革开放排头兵中的排头兵,创新发展先行者中的先行者,唯有立足实际继续深化改革,完善知识产权“三合一”行政管理和综合执法体制机制,才能为全国探索形成更多可复制、可推广的经验做法。(图片由浦东新区知识产权局提供)

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