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上海律师在全国政协会议上的三个提案
2018-03-07 11:22  来源:上海市司法局 

  吕红兵,十三届全国政协委员,国浩律师(上海)事务所首席执行合伙人,全国律师行业党委委员、中华全国律师协会副会长,曾任第七届上海律师协会会长。

  作为一名法律工作者,吕红兵律师是法治中国建设的参与者、见证者。他作为上海第九、十次党代会代表,多次赴代表联络点调研情况并提交报告,在担任第十次党代会代表期间提交的“关于在上海全面从严治党中充分发挥律师作用的提议”,受到有关方面高度关注。

  在成为全国政协委员之前,吕红兵已经担任了十年的上海市政协委员。十年来吕红兵积极参政议政,先后提出了推进建立从优秀律师中选拔法官、加快培养上海涉外法律服务人才、推进上海国际航运中心建设等28个提案,其中《构建律师与法官之间良性互动和谐关系,进一步推进法治工作队伍规范化建设》提案获上海市政协优秀提案奖。

  十年参政议政路,他以一名法律人的视野和智慧见证、参与了上海的法治建设。而今又迈上了一个新的台阶,吕红兵更感到这份信任背后沉甸甸的责任。

  这次参加全国政协会议,吕红兵带来了自己精心准备的多项提案,内容涵盖法治建设和社会治理的多个方面,有背景调查、现状分析,也有制度思考与立法建议,体现出律师群体在全面推进国家法治建设和律师事业发展进程中的力量与担当。

  提案一:建议设立上海金融法院

  提案背景:

  上海目前金融案件数量较多、增幅最快,加之金融案件专业性强、影响性大,新问题层出不穷、新法规不断涌现,法官及法院压力日渐增大。

  随着上海国际金融中心建设的进一步推进,金融案件的裁判结果对产业发展、市场经济影响深刻,对市场各类主体尤其是属于不特定多数的金融消费者、投资人影响极大,甚至足以引发连锁反应导致社会稳定问题。

  设立专业、专职、专门的金融法院,可以提高金融案件审判效率、实现适用金融法律统一性、促进司法公正,具有现实的迫切性和针对性,对建设上海国际金融中心具有战略性意义。

  提案建议:

  借鉴上海第三中级人民法院、上海知识产权法院、上海铁路中级法院“三合一”的先例,本着“精简、高效、扁平化”的机构设置原则,建议上海金融法院可先行设立于上海第一中级人民法院,受理上海各基层法院审判的各类金融案件的上诉业务,并依法受理属于中级法院管辖的一审金融案件。

  提案二:建议设立全国性证券期货纠纷调解机构

  提案背景:

  中国资本市场是亿万投资者共同参与的交易市场,发挥好资本市场直接融资功能,必须保护好、维护好广大中小投资者的合法权益及参与市场的积极性。

  证券期货纠纷的解决是保护投资者合法权益至关重要的一环,是关系资本市场持续发展和深化改革的一项基础性工程。

  因此,全面系统地掌握矛盾纠纷及解决机制的现状,并以此为依据构建符合国情的全国性纠纷解决机制和机构,将有利于促进我国资本市场多元化纠纷解决机制建设,既体现中小投资者的根本利益,也符合资本市场发展内在规律。

  提案建议:

  调解中心宜采取由中国证监会主导、其他社会组织力量积极配合的模式依法组建,成为证券监管机构支持下成立的半官方组织。设立后,应当在证监会的指导下承担全国性全市场的纠纷调处职责。

  目前,近年来,由中国证监会批复设立、由行业内相关交易所以及登记结算公司等出资设立的中证中小投资者服务中心有限责任公司(以下简称投服中心)在初步构建了全国调解网络,建立了特色调解机制,在队伍、经验、市场影响方面都有了相当的积累,建议以投服中心为平台建设专门的全国性调解机构。

  提案三:建议将上海国际航空仲裁机制和机构建设纳入国家层面

  提案背景:

  近年来,我国航空产业发展迅猛,尤其随着“一带一路”战略的实施,国际客运量逐年大幅提升。不可否认的是,航空领域的法律纠纷也随之亦日益增多。

  但现实问题是:“一带一路”沿线国家横跨不同法系,存有法律制度差异大、法治不健全、执法成本高、贸易保护程度高等不利因素;同时,航空纠纷标的巨大、专业性强、影响因素众多,因此,针对争议解决,非诉讼解决途径成为首选,尤其以仲裁为上。

  基于此,在新时代下,如何构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制应成为继续深入推进和实施“一带一路”倡议中的一个重大议题,具有非常重要的意义。

  提案建议:

  建议将上海国际航空仲裁机制和机构的建设,纳入国家层面“一带一路”争端解决机制和机构的总体布局、整体规划和统筹建设之中,将上海国际航空仲裁院打造成专门为“一带一路”航空领域争议解决提供仲裁服务的国际化、权威性法律服务机构。

  建议将上海国际航空仲裁机制和机构纳入最高人民法院及相关省级人民法院审裁、审调对接统筹安排之中,将航空领域纠纷统一对接至上海国际航空仲裁院在诉前先行以非诉讼的调解或仲裁方式予以解决。

  建议明确上海国际航空仲裁机制和机构在国家层面“一带一路”宣传推广事务中的法律服务专业机制和机构的定位,使之成为我国推进“一带一路”建设中航空领域及法律服务的标杆式机构。

  建议国家发改委、商务部、民航局等部门将上海国际航空仲裁院设定为国家级“一带一路”航空领域对外交流、人才培训、理论研究基地。建议将上海国际航空仲裁机制和机构的建设,统盘纳入上海国际航运中心建设中协调推进发展。

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